详细分析"大而美法案"（One Big Beautiful Bill Act, OBBBA），方便我个人跟进宏观政策变化。

一、法案主要内容

核心内容：减税计划

  • 延长2017年TCJA减税政策，包括个人所得税减免、儿童税收抵免等

  • 新增减税措施：免征小费税、加班税、提高老年人标准扣除额等

  • 10年内总减税规模约4.45万亿美元

为什么核心是减税计划？[^0]

因为法案的核心目的是延续和扩大2017年特朗普时期的减税政策（TCJA）。主要原因有：

  • 政策延续：2017年TCJA的大部分减税条款将在2025年底到期，需要新的法案延续

  • 政治承诺：这是特朗普重要的竞选承诺之一

  • 经济刺激：认为通过减税可以刺激经济增长、促进就业

2017年TCJA的包含哪些内容？

个人税方面：

  • 下调个人所得税率，最高边际税率从39.6%降至37%

  • 大幅提高标准扣除额

  • 将儿童税收抵免从每名儿童1000美元提高至2000美元

  • 限制州和地方税收抵扣上限为10,000美元

企业税方面：

  • 将企业税率从35%永久性下调至21%

  • 允许企业对短期资本投资进行费用化处理

  • 对小企业提供20%的营业收入扣减[^1]

4.45万亿减税规模影响大小

  • 与2017年TCJA相比：新法案的规模是TCJA（1.47万亿美元）的约3倍

  • 对赤字的影响：根据国会预算办公室(CBO)估计，将导致未来10年赤字增加约2.4-2.8万亿元

  • 对债务的影响：预计到2026年美国赤字率将突破7%，政府债务率可能升至126%[^2]

二、法案次要内容

支出增加项目

  • 军事开支：约1500亿美元，用于军舰、导弹等

  • 边境安全：约1290亿美元，加强移民管控

  • 司法支出：约90亿美元

支出削减项目

  1. 医疗补助(Medicaid)削减

    1. 削减规模约1万亿美元（具体为1.02万亿美元）

    2. 预计到2034年将导致约1050万人失去医疗保险资格

    3. 同时设立500亿美元的农村医院救助基金，以减轻削减带来的负面影响[^3]

  2. 食品补贴(SNAP)削减

    1. 削减规模约1850亿美元（2025-2034财年）

    2. 预计平均将减少470万人的食品补贴资格

    3. 剩余受助人的补贴金额也将被削减[^4]

  3. 教育支出削减

    1. 主要表现为取消拜登政府的学生贷款优惠计划，但具体削减金额在现有报道中未明确提及。

  4. 新能源补贴削减

    1. 终止住宅能效改善税收抵免（包括太阳能屋顶、电热泵、节能门窗等）

    2. 这些补贴将在2025年12月31日后终止[^5]

法案削减影响

这些削减措施引发了很大争议。批评者认为这些削减将对低收入群体造成严重影响。根据分析，这些削减可能会导致：

  • 到2029年全美损失120万个就业岗位

  • 州和地方税收收入减少120亿美元

  • 失业率上升0.8个百分点[^6]

二、法案提出原因

  1. 政治目的

  • 兑现竞选承诺，延续特朗普第一任期的减税政策

  • 争取选民支持，特别是通过小费税免征等措施吸引低收入群体

  1. 经济目的

  • 刺激经济增长，通过减税带动消费和投资

  • 吸引制造业回流，通过企业税收优惠提升美国竞争力

三、最新进展

  1. 参议院通过

  • 7月1日以51:50微弱优势通过

  • 副总统万斯投出关键一票

  • 三名共和党议员投反对票

  1. 众议院最终通过

  • 7月3日下午以218:214票通过参议院版本

  • 民主党少数党领袖杰弗里斯发表长达8小时44分钟的演讲表示反对

  • 打破了众议院最长演讲记录（此前为麦卡锡2021年创下的8小时32分钟）

  1. 总统签署生效

  • 7月4日（独立日）下午5点在白宫举行签字仪式

  • 配合独立日庆典，在国家广场举行烟花表演

  • 特朗普特别感谢参议院多数党领袖图恩和众议院议长约翰逊的贡献

  1. 法案通过时间线

  • 5月22日：众议院首次通过（215-214-1）

  • 7月1日：参议院通过修订版本（51-50）

  • 7月3日：众议院通过参议院版本（218-214）

  • 7月4日：总统签署，正式成为法律

四、经济影响

  1. 对美国经济的影响

  • 赤字率预计在2026年突破7%

  • 政府债务率可能升至126%

  • 大多数研究机构预测对GDP增长贡献有限，10年内增长约0.4%

  • 长期可能加剧债务问题

  1. 对中国经济的潜在影响

  • 可能加剧中美贸易摩擦

  • 美债收益率变化影响全球资本流动

  • 美元汇率波动影响中国出口

五、法案目前主要争议

  1. 债务问题

  • 参议院版本将债务上限提高至5万亿美元：这将使美国公共债务从目前约36.2万亿美元进一步攀升

  • 10年内增加赤字约4万亿美元：根据国会预算办公室(CBO)分析，法案将在10年内增加约4.1万亿美元赤字，远超众议院版本的3万亿美元

  • 财政可持续性风险：一些财政保守派共和党议员（如德克萨斯州的Chip Roy和Keith Self）强烈反对联邦赤字增加[^7]

  1. 医保削减争议

  • 可能导致760-1030万人失去医疗补助资格：虽然设立了500亿美元的农村医院救助基金，但部分州的议员（如加利福尼亚州的David Valadao和Young Kim）认为这远不足以弥补医疗补助削减带来的影响

  • 社会公平性质疑：批评者认为这些削减主要影响低收入群体，同时给富人减税[^8]

  1. 税务争议

  • 可能导致760-1030万人失去医疗补助资格：虽然设立了500亿美元的农村医院救助基金，但批评者认为这远不足以弥补医疗补助削减带来的影响

  • 社会公平性质疑：批评者认为这些削减主要影响低收入群体，同时给富人减税[^8]

  • 税务公平性争议：一些议员反对现行的州和地方税收抵扣限制，认为这对其选民不公平

  • 新能源补贴削减幅度争议：共和党希望取消拜登政府设立的绿色能源税收抵免，但这遭到环保团体和相关产业的强烈反对

当前法案仍面临众议院审议的不确定性，两院在减税规模、债务上限、支出削减等方面存在显著分歧，需要进一步协商才能最终达成一致。这个过程可能会影响法案的最终形态和实施时间。

#减税 #财政 #争议